ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

N 1485-L от 24 октября 2019 года

Принимая за основание статью 146 Конституции Республики Армения и пункт 2 Приложения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Армения N 667-L от 8 июня 2018 года, Правительство Республики Армения постановляет:

1. Утвердить Программу государственной поддержки реализации пилотной программы по внедрению системы страхования в сфере сельского хозяйства — согласно приложению.

2. Министру территориального управления и инфраструктур Республики Армения — обеспечить предоставление общественной организации "Национальное Агентство Агростраховщиков" следующей информации:

1) прогноз погоды для каждой общины Республики Армения с возможностью доступа, о зафиксированных случаях выпадения града, весенних заморозков — с еженедельной периодичностью;

2) полная информация разового предоставления о наименованиях и числе общин Республики Армения — с дальнейшим уведомлением об изменениях (при наличии) в указанной информации.

3. Министру экономики Республики Армения — обеспечить предоставление общественной организации "Национальное Агентство Агростраховщиков" информации об ущербе, причиненном вследствие града и весенних заморозков.

ВВЕДЕНИЕ

1. ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ

2. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

4. ОПИСАНИЕ ПРОГРАММЫ

5. МОНИТОРИНГ ПРОГРАММЫ

6. РИСКИ ПРОГРАММЫ.. 18

7. ФИНАНСОВАЯ ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ

8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Таблицы

1. Внедрение жизнеспособной системы страхования в сфере сельского хозяйства Республики Армения является одним из основных предусловий устойчивого и пропорционального развития аграрного сектора экономики страны.

2. Сельскохозяйственное производство в основном является деятельностью, осуществляемой под открытым небом , которая непосредственно зависит от природно-климатических, антропогенных и экономических факторов. Помимо экономических рисков, сельское хозяйство также несет ущерб, связанный со стихийными бедствиями. Сельское хозяйство является сферой высокого риска, в связи с чем для страховых компаний оно становится мало привлекательным. Производство в сельском хозяйстве организовывается на широких пространствах, по разным направлениям , что требует дополнительных расходов и усилий для управления страховыми рисками. Страхование сферы является важным предусловием для устойчивого развития данной отрасли, улучшения инвестиционного поля и повышения уровня продовольственной безопасности страны.

3. Анализ международного опыта показывает, что обусловлено особенностями сельского хозяйства государство оказывает непосредственную поддержку страхованию рисков хозяйствующих объектов сферы. Реализация пилотной программы по внедрению системы страхования в сфере сельского хозяйства (далее — программа) создаст возможность для уточнения механизмов реализации страховой системы, что в свою очередь создаст предпосылки для полного внедрения в данную сферу страховой системы.

4. Сельское хозяйство является одним из ключевых отраслей экономики Республики Армения и в последние годы обеспечивает примерно 15 процентов внутреннего валового продукта страны. Данная отрасль имеет исключительную важность в обеспечении продовольственной безопасности страны. По данным последних лет примерно 55-65 процентов продовольственных товаров первой необходимости, оцененных по энергетической ценности, обеспечивается за счет собственного производства. Помимо указанного, особое значение придается сельскому хозяйству в целях развития сельских населенных пунктов, формирования доходов хозяйствующих субъектов и повышения уровня жизни. Однако следует отметить, что в плане организации сельскохозяйственного производства территория Республики Армения характеризуется повышенным риском: из 350 известных в мире природных бедствий территории Республики Армения свойственны 110. Следовательно, хозяйствующие субъекты в сфере сельского хозяйства терпят значительные убытки вследствие различных природных бедствий (град, заморозки, засуха и т.д.).

5. Огромный вред сельскому хозяйству наносят опасные гидрометеорологические явления (засуха, град, заморозки, самум), частота и продолжительность которых за последние десятилетия имеет тенденцию к увеличению в связи с изменением климата.

6. За последние 6 лет ущерб, нанесенный сельскому хозяйству вследствие стихийных бедствий в Республике Армения, составил более 110 млрд драмов.

7. Среди опасных природных бедствий в сфере сельского хозяйства град является наиболее тяжелым. От града страдает 15-17 процентов сельских населенных пунктов страны. Наиболее часто град выпадает в Араратской долине, в Шираке, Лори, Тавуше, в возвышенных зонах Арагацотна, в горных зонах Гехаркуника и Котайка, в среднем — 4-5 случаев за год.

8. Ежегодно из-за града повреждается 10-15 процентов садовых территорий республики, в некоторых случаях потеря урожая на пострадавших от града территориях составляет 80-100 процентов. Пострадавший от града урожай теряет товарный вид, что затрудняет его реализацию, в значительной степени снижая доходы хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве. На восстановление сильно пострадавших от града садов требуется как минимум один год и дополнительные финансовые вложения для дополнительной обрезки, удобрения и совершения иных агротехнических мероприятий в садах.

9. В последние годы были проведены значительные работы по управлению рисками в сфере сельского хозяйства. За счет средств государственного бюджета Республики Армения, кредитных средств, грантов и собственных инвестиций хозяйствующих субъектов проводились и продолжают проводиться мероприятия по улучшению мелиоративного состояния земель, ветеринарии, защите растений, обводнению пастбищ, противопаводковые, противоградовые и лесовосстановительные мероприятия, а также различные иные мероприятия, которые способствуют также повышению урожайности сельскохозяйственных культур и саженцев многолетних культур и продуктивности животных. В то же время реализация вышеуказанных мероприятий при отсутствии системы агрострахования не обеспечивает стабильности доходов хозяйствующих субъектов в сфере сельского хозяйства. Поэтому, одним из наиболее эффективных средств управления рисками в аграрном секторе Республики Армения является внедрение системы агрострахования, учитывающей наличие конкретных рисков, их характер и особенности проявления.

10. Изучение международного опыта показывает, что практически во всех странах мира агрострахование осуществляется при финансовой поддержке государства, в основном за счет субсидирования страхового взноса, и это реализуется наиболее эффективно при активном сотрудничестве государственных и частных институциональных структур (государственно-частное партнерство: принцип ГЧП/ PPP).

11. Учитывая особенности сферы сельского хозяйства, для внедрения страховой системы требуется решить ряд задач, связанных с оценкой рисков в сельском хозяйстве, внедрением перестрахования, формированием соответствующих инфраструктур, регулированием страхового рынка, сочетанием обязательного и добровольного страхования, государственно-частным партнерством и уточнением направлений, объемов, методов и механизмов государственной поддержки в данной сфере.

12. Риски сельскохозяйственного производства в Республике Армения по вертикальному зонированию и регионам (марзам, общинам) еще не оценены полностью, что в основном обусловлено неполными данными, затрудненным доступом к данным, иногда недостоверностью и отсутствием необходимых инфраструктур, а при их наличии — с их неполноценностью. Следовательно, внедрение агрострахования косвенно будет способствовать решению указанных проблем.

13. Пропорциональному и устойчивому развитию сельского хозяйства препятствует ряд факторов, среди которых можно выделить опасные гидрометеорологические явления, в частности, град, весенние заморозки, засухи и т.д.

14. Обусловлено особенностями отрасли сельского хозяйства и Республики Армения, трудности управления рисками разнообразны. Однако международный опыт показывает, что использование в сельском хозяйстве новейших технологий, расширение возможностей предотвращения рисков, увеличение доходов на единицу площади и внедрение при участии государства системы страхования позволят преодолеть эти трудности.

15. Эффективность процесса внедрения системы страхования в сфере сельского хозяйства обусловлена продуктивностью взаимодействия хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве, страховых компаний и государства, диверсификацией страховых рисков в этой сфере, что на данном этапе будет максимально способствовать развитию аграрного сектора Республики Армения, повышению уровня продовольственной безопасности, а также увеличению доходов хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве. Следовательно, разработка и реализация четкой и соответствующей политики в данной сфере имеет стратегическое значение.

16. Оценка масштабов и частоты ущерба в сфере сельского хозяйства, причиненного природно-климатическими бедствиями, показывает, что действующая ныне система управления рисками функционирует неэффективно, и приоритетной задачей в сфере становится управление рисками, вызванными неблагоприятными погодными условиями.

17. Ущерб, обусловлено неблагоприятными климатическими условиями нанесенный хозяйствующим субъектам в сельском хозяйстве, существенно препятствует устойчивому развитию отрасли сельского хозяйства. Являясь одной из важнейших отраслей экономики Республики Армения, сектор сельского хозяйства, тем не менее, в полной мере не реализует потенциал сельскохозяйственной производительности.

18. Учитывая перечисленные выше текущие проблемы в сфере сельского хозяйства, назрела необходимость разработки и внедрения государством системы страхования в сфере сельского хозяйства, разработки целевых программ технического переоснащения и их осуществления, реализации политики государственной поддержки с применением новых механизмов и подходов к проблеме.

19. О необходимости внедрения системы агрострахования также указывается в принятых в Республике Армения стратегических программах (Программа Правительства Республики Армения, План деятельности Правительства Республики Армения на 2019-2023 гг., Стратегия устойчивого развития сел и сельского хозяйства Республики Армения на 2010-2020 годы, Стратегия национальной безопасности Республики Армения и т.д.).

20. Правительство Республики Армения совместно с Центральным банком Республики Армения и Немецким банком развития НБР/KfW (далее — KfW), инициировали внедрение системы агрострахования.

21. Учитывая важность внедрения системы страхования в развитии сельскохозяйственного сектора, смягчении рисков, анализируя ущерб, периодически наносимый природой сельскому хозяйству, в целях обеспечения поэтапного внедрения системы страхования необходима реализация пилотной программы по внедрению системы страхования в сфере сельского хозяйства.

22. Основной целью программы является уточнение механизмов агрострахования и в результате внедрения целостной системы — реализация политики, направленной на управление рисками в сфере сельского хозяйства.

23. Основными задачами программы являются:

1) правильный выбор страхового продукта, покрытия, рисков;

2) правильный выбор системы агрострахования;

3) предложение механизмов субсидирования страховых взносов.

24. В целях дальнейшего углубленного изучения потенциальных путей и препятствий для внедрения системы страхования сельскохозяйственных рисков в Республике Армения возникла необходимость привлечения международных экспертов, и выполнение этих работ при содействии и финансировании KfW в 2014 г. было делегировано швейцарской организации "Бизнес и финансовое консультирование" (BFC Consulting), которая провела всеобъемлющее исследование внедрения системы страхования и подготовила техническое задание.

25. В целях формирования обоснованных подходов при реализации программы и системоформирующего процесса агрострахования в рамках визита директора KfW в Республику Армения между Республикой Армения — в лице Министерства финансов и KfW было подписано грантовое соглашение N 201668458 на сумму 5 339 139,38 евро для реализации программы поддержки схемы агрострахования, одобренной Протокольным решением Правительства Республики Армения N 52 от 14 декабря 2017 г. (далее — решение).

26. Компанией KfW — исключительно за счет собственных средств был проведен международный конкурс, в котором победителем был признан консорциум международных компаний (далее — консорциум). Консорциум при сотрудничестве с Центральным банком Республики Армения, Министерством сельского хозяйства Республики Армения и другими бенефициарами изучил текущие проблемы в сфере сельского хозяйства и в соответствии с лучшей международной практикой разработал программу, которая включает в себя:

1) создание регламентированного законодательного поля для осуществления агрострахования;

2) разработку продуктов агрострахования (отбор пилотных культур, пилотных марзов и рисков, сбор информации, проведение актуарных расчетов и т.д.);

3) создание института оценки ущерба в соответствии с лучшей международной практикой;

4) создание информационной системы управления (MIS);

5) разработку кампании по информированию об агростраховании и образовательной программы по агрострахованию;

6) создание органа, регулирующего и координирующего сектор агрострахования по принципу ГЧП/PPP (согласно пункту 1.2. Приложения к решению).

27. Для внедрения агрострахования создан (согласно пункту 1.2. Приложения к решению) специальный ответственный центр — общественная организация "Национальное Агентство агростраховщиков" (далее — Агентство), которая будет осуществлять текущее руководство сектором агрострахования и его развитие — координацию и организацию работ с основными бенефициарами (органы государственного управления и местного самоуправления, Центральный банк Республики Армения, зарегистрированные в Республике Армения международные или иностранные организации, зарегистрированные и лицензированные в Республике Армения страховые компании и т.д.).

28. Все операционные и прочие расходы Агентства будут покрываться исключительно за счет частного капитала − в виде периодических членских взносов, уплачиваемых страховыми компаниями, являющимися членами Агентства.

29. Основной целью деятельности Агентства является систематизация и развитие сферы агрострахования.

30. Агентство осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает стандартные продукты агрострахования, которые являются едиными и обязательными для являющихся членами всех страховых компаний;

2) разрабатывает и координирует процесс и условия предоставления субсидий для разработанных Агентством продуктов агрострахования, предоставляемых Правительством Республики Армения, при этом, субсидии предоставляются только для разработанных Агентством единых стандартных продуктов, утвержденных советом Агентства;

3) осуществляет изучение рынка и актуарные расчеты;

4) разрабатывает тарифную политику, обязательную для выполнения страховыми компаниями-членами в сфере деятельности Агентства;

5) сотрудничает с государственными органами, выступая в качестве посредника между страховыми компаниями и государством;

6) проверяет деятельность своих страховых компаний-членов в целях ее приведения в соответствие с требованиями договора и правилами Агентства, а также для реализации вышеуказанных целей может направлять запросы по части контроля в сфере, связанной со своей деятельностью;

7) проводит курсы для оценщиков ущерба в сфере агрострахования, осуществляет повышение их квалификации;

8) осуществляет защиту интересов потребителей;

9) в соответствии с правилами Агентства создает информационную систему и ведет ее;

10) иную деятельность, необходимую для развития сферы агрострахования.

31. Для участия в программе членами Агентства могут стать страховые компании, которые вправе осуществлять на территории Республики Армения страхование по классу, предусмотренному пунктами 8, 9 части 2 статьи 7 Закона Республики Армения "О страховании и страховой деятельности", имеют не менее одного постоянно действующего филиала или агента в каждом марзе Республики Армения, заключили договор о членстве в Агентстве, отвечают требованиям, установленным законом и иными правовыми актами, а также компании, осуществляющие страховую брокерскую деятельность.

32. Страховые компании, являющиеся членами Агентства, уплачивают Агентству членские взносы.

33. Основными подходами при реализации программы являются:

1) хозяйствующим субъектам в сельском хозяйстве будут предложены по возможности доступные и эффективные варианты получения договоров агрострахования, будет предоставлена возможность приобретения доступных продуктов агрострахования, которые разработаны и в ближайшие годы будут постоянно разрабатываться и дорабатываться Агентством и Консорциумом;

2) агрострахование будет осуществляться страховыми компаниями, являющимися членами Агентства, — посредством заключения соответствующего договора страхования;

3) хозяйствующим субъектам в сельском хозяйстве на начальном этапе будет предоставлена субсидия в размере 50-65 процентов от страхового взноса, предусмотренного договором страхования (в зависимости от вида страхового продукта), в дальнейшем размер субсидии может быть изменен;

4) начиная с 2019 года частично — в размере, установленном подпунктом 3 настоящего пункта программы, будет субсидироваться страховой взнос, уплачиваемый хозяйствующими субъектами, заключившими договор агрострахования;

5) На 2019 год консорциумом обозначены приоритетные для сельского хозяйства пилотные культуры, риски и марзы;

6) В 2019 году предусматривается застраховать 2 культуры — абрикос и виноград — от 3-х рисков: града и пожара, весенних заморозков (показатели страхового покрытия и тарифа страхового взноса представлены в таблицах NN 1, 2 и 3). Продажу вышеуказанных продуктов предусматривается начать осенью 2019 года — для сельскохозяйственного сезона 2020 года. В рамках программы виды культур по соответствующим рискам и марзам будут постепенно увеличиваться до примерно 10;

7) в случае одновременного страхования от рисков града, пожара и весенних заморозков для одной и той же культуры и территории дополнительное субсидирование страхового взноса, установленного в договоре страхования, составит 10 процентов сверх суммы, установленной подпунктом 3 настоящего пункта;

8) в качестве пилотных марзов на 2019 год были отобраны: на случай града и пожара — 6 марзов (Арарат, Армавир, Арагацотн, Котайк, Вайоц Дзор и Тавуш), на случай весенних заморозков — 2 марза (Арарат, Армавир). Консорциумом и Агентством было также выделено 5 зон риска — на основании международного опыта, а также гидрометеорологических данных с 1964 года (распределение населенных пунктов по зонам риска представлено в таблицах NN 6 и 7);

9) размер тарифа на страхование обусловлен местонахождением подлежащей страхованию территории в соответствии с зоной риска. Консорциумом и Агентством было выбрано 5 уровней компенсационных затрат по застрахованным культурам (Таблица N1) — на основании собранной информации — наиболее минимальных и максимальных производственных затрат в расчете на 1 га.

10) за соответствующее каждому гектару застрахованное покрытие будет применяться безусловная невозмещаемая сумма (франшиза) в размере 10% процентов.

34. Участниками программы являются:

1) Министерство финансов Республики Армения (далее — Сторона 1);

2) Министерство экономики Республики Армения (далее — Сторона 2);

3) Центральный банк Республики Армения;

4) Агентство;

5) KfW;

6) страховые компании, являющиеся членами Агентства;

7) хозяйствующие субъекты в сельском хозяйстве (физические и юридические лица);

8) перестраховочные компании;

9) перестраховочные брокеры.

35. Процесс субсидирования страхового взноса:

1) для пользования программой хозяйствующие субъекты в сельском хозяйстве обращаются в одну из страховых компаний, являющихся членами Агентства;

2) являющаяся членом Агентства страховая компания заключает с хозяйствующим субъектом в сельском хозяйстве договор агрострахования (далее — договор);

3) после заключения договора являющаяся членом Агентства страховая компания производит обратный расчет и подает в Агентство заявку на перефинансирование (субсидирование установленного договором страхового взноса);

4) Агентство проверяет соответствие представленных страховой компанией документов на основании своих внутренних правовых актов. Если заявка страховой компании соответствует установленным Агентством критериям, Агентство направляет Стороне 2 письмо-заявку о субсидировании;

5) Сторона 2 направляет письменное заявление Стороне 1 в течение одного рабочего дня после получения письма-заявки, чтобы последняя в течение одного рабочего дня перечислила Стороне 2 подлежащую субсидированию сумму. Сторона 2 уплачивает соответствующую сумму субсидирования в течение одного рабочего дня после получения соответствующей суммы субсидирования — посредством ее перечисления на банковский счет страховой компании.

36. Сумма субсидирования возвращается в следующих случаях:

1) при досрочном расторжении (прекращении действия) договора агрострахования, о чем страховая компания обязана в письменной форме уведомить Агентство в течение трех рабочих дней. Субсидированная сумма, исчисленная за отработанные (уже покрытые страхованием) дни по договору агрострахования, возврату не подлежит;

2) при нарушении положений программы, а также приложения к решению;

3) при нецелевом расходовании средств субсидии;

4) при выявлении нарушения условий программы в результате мониторинга.

37. Агентство в течение трех рабочих дней после получения уведомления о наличии какого-либо пункта из указанных в пункте 36 обращается в страховую компанию с требованием о возврате причитающейся страхователю суммы субсидии в течение трех рабочих дней и в письменной форме информирует об этом Сторону 2.

38. Агентство с ежемесячной периодичностью представляет Стороне 2 информацию согласно Таблице N 5.

39. Мониторинг программы с ежегодной периодичностью проводится Стороной 2.

40. Механизмы (процедуры, сроки реализации и т.д.) мониторинга программы государственной поддержки, а также направления и цели использования итогов, полученных в результате мониторинга программы государственной поддержки, устанавливаются совместным правовым актом, подписанным между Стороной 2 и Агентством.

41. Основными рисками программы являются:

1) неправильная оценка ущерба оценщиками ущерба;

2) неполное осуществление запланированных продаж договоров страхования.

42. Мероприятиями, направленными на смягчение рисков, являются:

1) проведение переподготовок для оценщиков ущерба;

2) повышение уровня осведомленности о программе.

43. Бюджет программы будет сформирован за счет предоставляемых KfW и Стороной 2 финансовых средств — в соотношении 50/50 (pari passu) (также могут быть иные источники, в частности, средства, предоставляемые Инвестиционным фондом страхового противостояния), за исключением бюджета на 2019 год, который полностью будет сформирован за счет финансовых средств, предоставляемых Стороной 2. Для частичного субсидирования страхового взноса по программе в 2019 году потребуется 493 155 000 драмов. Дальнейшее финансирование реализации программы на 2020-2023 годы будет осуществляться на основании бюджетных заявок в рамках ежегодного бюджетного процесса — путем выделения необходимого размера суммы на данный год. Финансовая оценка государственной поддержки реализации программы представлена в таблице N 4.

44. В 6 марзах Республики Армения более 30 тысяч гектаров земли будут застрахованы от рисков града, пожара и весенних заморозков.

45. Будут созданы предпосылки для полного внедрения агрострахования в Республике Армения, и с годам

и будут добавляться новые продукты.

46. Доходы хозяйствующих субъектов, участвующих в программе, стабилизируются.

Таблица N 1

Страховое покрытие, рассчитанное на 1 гектар

(5 уровней компенсационных затрат по культурам)

Таблица N 2

Зоны риска, определенные в случае риска града и пожара, и тариф, применяемый к соответствующему страховому взносу

Таблица N 3

Зоны риска, определенные в случае риска весенних заморозков, и тариф, применяемый к соответствующему страховому взносу

Таблица N 4

*На 2019-2020 гг. расчеты произведены по части территорий под виноград и абрикосы, а на последующие годы запланировано внедрение других страховых продуктов.

Таблица N 5

Отчет

об использовании сумм субсидии по договору, заключенному в период день/месяц/год по части агрострахования, разработанного общественной организацией "Национальное Агентство агростраховщиков"

Таблица N 6

Распределение населенных пунктов по зонам риска/воздействия

Виноград (град и пожар, весенние заморозки)

Таблица N 7

Распределение населенных пунктов по зонам риска/воздействия

Абрикос: (град и пожар, весенние заморозки)

Опубликование русского перевода 23 февраля 2023 года.