ЗАКОН

Р Е С П У Б Л И К И  А Р М Е Н И Я

Принят 23 марта 2018 года

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением государственного контроля Государственной контрольной службой (далее — Служба), полномочия Службы, структуру Службы, специальные правила поведения служащих Службы и иные отношения, связанные с деятельностью Службы.

1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) государственный контроль — деятельность по обеспечению осуществления контрольных полномочий Премьер-министра Республики Армения, установленная настоящим Законом;

2) эффективность — равноценность материальных и нематериальных средств, использованных для достижения предусмотренного результата или цели, достигнутому результату;

3) законность — соответствие деятельности контролируемого объекта требованиям, установленным законодательством Республики Армения и иными правовыми актами, а также заключенными сделками;

4) государственные средства — все поступления и расходы, материальные и нематериальные средства государственного бюджета Республики Армения, управляемые, формируемые или подлежащие формированию контролируемым объектом;

5) управление государственными средствами — распоряжение, владение или пользование всеми типами поступлений или расходов, материальных и нематериальных активов государственного бюджета Республики Армения;

6) формирование государственных средств — сбор и адресация всех типов поступлений и расходов, материальных и нематериальных активов государственного бюджета Республики Армения;

7) контролируемый объект — органы, учреждения и лица, установленные настоящим Законом, в отношении которых Служба, в соответствии с определенными настоящим Законом полномочиями, осуществляет государственный контроль.

1. Служба является органом, подчиненным действующему Премьер-министру в области государственного контроля, установленного Законом Республики Армения "Об органах системы государственного управления", который осуществляет контрольные полномочия, возложенные на него настоящим Законом.

ГЛАВА 2

ЦЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ПОРЯДОК ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

1. Целью деятельности Службы является обеспечение осуществления контрольных полномочий, возложенных на Премьер-министра Конституцией и законами Республики Армения.

1. В целях, установленных настоящим Законом, в рамках государственного контроля и в порядке, установленном настоящим Законом, Служба:

1) в органах системы государственного управления и государственных учреждениях проводит исследования в целях:

а. контроля за исполнением постановлений Правительства, постановлений и поручений Премьер-министра, программ мероприятий деятельности Правительства, в том числе — антикоррупционных программ и мероприятий;

б. контроля за законностью и эффективностью их деятельности;

в. контроля за эффективностью и законностью управления государственными средствами и их формирования;

2) в целях контроля за законностью управления государственными средствами осуществляет иссследования в созданных в соответствии с Конституцией и законами органах, не являющихся органами системы государственного управления;

3) осуществляет исследования в органах местного самоуправления в целях оценки достоверности информации, являющейся основанием для предоставления государственных средств;

4) проводит у уполномоченных лиц, осуществляющих функцию формирования государственных средств, исследования с целью контроля за законностью формирования государственных средств;

5) проводит у юридических лиц с участием Республики Армения исследования в целях осуществления контроля, возникающего от участия Республики Армения и вытекающего из полномочий уполномоченного органа, а также полномочий представителя Республики Армения в высшем и осуществляющем надзор органе управления;

6) проводит исследования у лиц, являющихся стороной гражданско-правовых сделок с участием Республики Армения, в целях осуществления вытекающего из гражданско-правовых сделок с участием Республики Армения контроля за исполнением их условий, за исключением дачи вытекающих из договора указаний, что осуществляется посредством уполномоченного органа, выступающего от имени Республики Армения по договору;

7) проводит исследования у юридических лиц, получивших средства в порядке пожертвования или гранта от государства, общины, государственных, общинных некоммерческих организаций с более чем пятьюдесятью процентами участия государства, общин, с целью контроля за соблюдением требований законодательства, регламентирующего процесс закупок;

8) проводит исследования у лиц, получивших субсидии и гранты от Республики Армения, с целью оценки достоверности информации, лежащей в основе предоставления государственных средств;

9) в случае угрозы противозаконных действий, злоупотреблений по части управления и формирования государственных средств и рисков возникновения возможного ущерба, с целью установления, оценки обоснованности указанных рисков или сведения их к минимуму, с согласия Премьер-министра правомочна предложить приостановить исполнение сделок, а также процедуры или действия, направленные на их заключение;

10) по поручению Премьер-министра осуществляет дисциплинарные производства;

11) адресует полученные заявления, жалобы и предложения компетентным органам системы государственного управления и контролирует их ход;

12) осуществляет встречные исследования в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

13) представляет предложения по требующимся мероприятиям, вытекающим из результатов контроля, и осуществляет контроль за их исполнением;

14) сотрудничает с государственными органами и органами местного самоуправления, международными организациями и соответствующими структурами иностранных государств;

15) представляет предложения по проектам правовых актов в сфере государственного управления и поправок (дополнений) к ним.

1. Исследования проводятся Службой на основании распоряжений, данных руководителем Службы, по согласованию с Премьер-министром. Распоряжениями определяются наименование органа, проводящего исследование, полное наименование, место расположения контролируемого объекта, сфера, подлежащая исследованию, или ее соответствующая часть, период, подлежащий исследованию, срок и место проведения исследования, данные должностного лица (лиц), проводящего (проводящих) исследование (наименование должности, имя и фамилия).

В случае возникновения необходимости в проведении исследований или проверок в областях, контролируемых органами системы государственного управления и органами местного самоуправления Служба, в установленном Премьер-министром порядке, может подать в компетентный орган ходатайство об осуществлении контрольных функций, вытекающих из полномочий данного органа, уведомляя Службу о результатах.

Исследование может проводиться как в выездном порядке, так и в Службе — посредством запроса материалов, касающихся исследования, а также посредством обеспечения исследования в электронных системах. Исследование проводится посредством истребования и изучения материалов, предметов, документов и информации, а также в случае необходимости — требования проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей и исследования.

В ходе исследования лицо, осуществляющее исследование, вправе потребовать письменные разъяснения, которые подлежат предоставлению в установленный требованием срок.

Результаты исследования обобщаются в соответствующей справке (далее — Справка). Справка предоставляется контролируемому объекту для представления мнения относительно нее. Результаты исследования включают Справку и все материалы, приобретенные в рамках исследования, включая представленное мнение относительно Справки.

О результатах исследования докладывается Премьер-министру и могут послужить основанием для дачи Премьер-министром соответствующих поручений и применения мер ответственности или дачи поручений об их применении.

2. Встречные исследования проводятся Службой у другой стороны сделки на основании распоряжения, данного руководителем Службы, по согласованию с Премьер-министром. Служба проводит встречные исследования у другой стороны сделки исключительно в случаях, когда в рамках исследования у контролируемого объекта необходимые Службе сведения не являются полными и исследуемую сделку невозможно оценить без проведения встречного исследования.

Встречные исследования в органах местного самоуправления проводятся Службой исключительно на основании поручения Премьер-министра. Служба проводит встречные исследования в органах местного самоуправления исключительно в случаях, когда в рамках исследования, проводимого в органах системы государственного управления, необходимые Службе сведения не являются полными и без проведения исследования в органе местного самоуправления невозможно оценить законность и эффективность деятельности исследуемого органа системы государственного управления.

Встречное исследование у другой стороны сделки ограничивается исследованием условий фактического исполнения обязательств, определенных данной сделкой на момент исследования сделки, документов и иных носителей и посредством истребования и получения с этой целью от лиц материалов, предметов, информации и разъяснений, а также, в случае необходимости — истребования и достижения проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей.

3. Служба проводит мониторинг с целью исследования, анализа и обобщения полученных сведений, заявлений, жалоб, предложений, документов и сообщений, представления предложений Премьер-министру — посредством сопоставления годовых программ деятельности Правительства, деятельности инспекционного органа и осуществляемых проверок, а также посредством анализа информации, приобретенной из информационных систем и баз данных и полученной относительно результатов деятельности инспекционных органов. Доступ к информационным системам и базам данных и получение информации относительно результатов деятельности инспекционных органов обеспечиваются в порядке, установленном Премьер-министром.

4. По результатам осуществленного контроля Служба анализирует зафиксированные нарушения, проблемы, их причины, обстоятельства и последствия, представляя Премьер-министру справки и доклады по ним, а также предложения относительно применения дисциплинарной ответственности или дачи поручения относительно нее.

5. Премьер-министру и контролируемым объектам представляются предложения относительно обобщения результатов контроля, а также повышения эффективности деятельности, устранения имеющихся упущений и недостатков.

6. При проведении исследования Служба в рамках возложенных на нее настоящим Законом полномочий:

1) в установленном Премьер-министром порядке получает безвозмездный и свободный доступ ко всем бумажным или электронным информационным базам и системам, сведениям и документам, находящимся в контролируемом объекте или у его должностного лица и касающимся полномочий Службы;

2) имеет возможность входа в помещения контролируемого объекта, включая помещения, находящиеся под особым контролем;

3) правомочна требовать и получать от контролируемых объектов, их должностных лиц сведения, документы, справки, разъяснения, касающиеся функций Службы;

4) правомочна в случае необходимости привлекать к участию в контроле внутренних аудиторов контролируемого объекта (с согласия руководителя данной организации), специалистов, экспертов и представителей научных учреждений, формировать временные рабочие группы;

5) с соблюдением требований, установленных Законом Республики Армения "О защите персональных данных" осуществляет сбор информации на электронных или бумажных носителях, посредством осуществляемых запросов или не запрещенными законом иными способами, а также посредством установленного частью 3 настоящей статьи онлайн доступа к имеющимся электронным информационным базам, получает и классифицирует собранные сведения;

6) систематизированно обобщает получаемую онлайн, собираемую посредством запросов, а также не запрещенными законом иными способами информацию и сопоставляет ее с фактическим состоянием предмета анализа или явления, подлежащего анализу, в целях установления имеющихся реалий и их соответствующей оценки;

7) осуществляет визиты в целях получения информации о явлениях, событиях, реалиях и их оценки;

8) проводит исследование, осмотр (в том числе — электронные) помещений, строений, транспортных средств, предметов, документов, оборудования, в ходе которых может осуществлять фотосъемку, видеосъемку, ксерокопирование документов;

9) может осуществлять приобретение одинаковых или аналогичных товаров, работ, услуг, направленное на сопоставление с ценами фактического приобретения товаров, работ, услуг, а также приобретение, направленное на установление определенных законодательством критериев продажи товаров;

10) исходя из необходимости разъяснения вопросов, требующих специальной экспертной оценки, предпринимает осуществление экспертизы — при необходимости посредством сбора предметов, проб и документов;

11) сопоставляет результаты, полученные способом повтора осуществленных и завершенных действий или их этапов, с результатами, отображенными посредством расчета;

12) в установленном Премьер-министром порядке собирает, обобщает и представляет Премьер-министру оперативную информацию, получаемую от соответствующих органов системы государственного управления, в соответствии с установленными формой и порядком.

ГЛАВА 3

СТРУКТУРА И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ

1. Вопросы, касающиеся структуры Службы, регулируются законом и Уставом Службы.

2. Служба имеет основные специальные и вспомогательные специальные структурные подразделения и главного секретаря.

1. Начальник Службы (далее — Руководитель) осуществляет непосредственное руководство Службой. Руководитель непосредственно подчиняется и подотчетен Премьер-министру.

2. Руководитель:

1) обеспечивает нормальную деятельность Службы;

2) представляет предложения Премьер-министру в соответствии со сферой, целями и задачами деятельности, предусмотренными законом, иными правовыми актами;

3) в предусмотренных законом случаях и порядке назначает и освобождает от должности работников Службы, применяет по отношению к ним меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания, представляет предложения в целях награждения сотрудников Службы государственными наградами;

4) приостанавливает или признает утратившими силу противоречащие требованиям законодательства Республики Армения акты лиц, непосредственно подотчетных Руководителю;

5) представляет Премьер-министру годовые финансовые отчеты о деятельности Службы и годовой баланс, утверждает годовую смету расходов на содержание Службы, отчет о ее выполнении и результаты ревизии достоверности финансовых отчетов;

6) осуществляет контроль за охраной и использованием государственной собственности, закрепленной за Службой;

7) представляет на утверждение Премьер-министра число сотрудников, структуру Службы, а также вопросы относительно ее структурных изменений и реорганизации;

8) формирует рабочие группы;

9) принимает индивидуальные правовые акты, издает приказы, дает поручения, распоряжения, указания, контролирует ход их исполнения, заслушивает жалобы, поданные на действия сотрудников Службы;

10) в случаях рисков возникновения противозаконных действий по управлению и формированию государственных средств, угрозы злоупотреблений и возможных ущербов, с целью установления обоснованности, оценки указанных рисков или сведения их к минимуму с согласия Премьер-министра представляет предложения о приостановлении исполнения сделки либо направленных на ее заключение процедур или действий;

11) без доверенности выступает от имени Республики Армения или Службы, а также выдает доверенности на выступление от имени Республики Армения или Службы, в том числе доверенности с правом передоверия;

12) представляет Службу в Республике Армения, а также в иностранных государствах и международных организациях;

13) истребует необходимую информацию и материалы, письменные или устные разъяснения от других органов, их руководящих должностных лиц;

14) определяет функции, пределы компетенции структурных подразделений Службы;

15) выполняет отдельные поручения Премьер-министра;

16) осуществляет иные полномочия, возложенные законом на руководителя подчиненного Премьер-министру органа.

3. При отсутствии руководителя, с согласия Премьер-министра, обязанности Руководителя исполняет один из заместителей Руководителя.

1. В деле сбора, оценки и представления сведений об исследуемых функции или процессе сотрудники Службы проявляют должный уровень профессиональной объективности, осуществляют сбалансированную оценку всех соответствующих обстоятельств и при высказывании суждений не подвержены собственным интересам или ненадлежащему влиянию других лиц.

2. Сотрудники Службы не должны осуществлять действия, которые могут повлиять на их беспристрастность или рассматриваться в качестве таковых. Это относится также к таким отношениям или деятельности, которые могут противоречить интересам контролируемого объекта.

3. Сотрудники Службы обязаны уважать ценность и принадлежность полученных ими сведений и не разглашают такие сведения без соответствующего разрешения, за исключением случаев, обусловленных правовой или профессиональной необходимостью.

4. Сотрудники Службы должны быть благоразумны в вопросе использования и хранения информации, полученной в ходе исполнения их обязанностей, и не должны использовать информацию, полученную в ходе исполнения трудовых обязанностей, в личных целях или любым иным способом, который противоречит законодательству Республики Армения или может отрицательно повлиять на осуществление целей деятельности контролируемого объекта или его должностного лица.

5. При осуществлении работ сотрудники Службы должны быть честными, добросовестными и ответственными, должны действовать в рамках законодательства Республики Армения, не должны сознательно участвовать в действиях или мероприятиях, которые могут компрометировать Службу, должны уважать цели осуществления деятельности контролируемого объекта и его должностного лица.

ГЛАВА 4

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Закон вступает в силу в день вступления в должность новоизбранного Президента Республики.

2. Должности Государственной контрольной службы, до их замещения в установленном законом конкурсном порядке, замещаются по срочному трудовому договору.