З А К О Н

РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Принят 21 октября 2003 года

О ЗАЩИТНИКЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Статья 1.

Общие положения

Настоящий Закон устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности Защитника прав человека, его полномочия, условия и гарантии деятельности.

Статья 2.

Защитник прав человека

Защитник прав человека (далее - Защитник) является самостоятельным и независимым должностным лицом, осуществляющим согласно Конституции и законам Республики Армения и общепризнанным принципам и нормам международного права защиту прав и фундаментальных свобод человека, нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Статья 3.

Назначение Защитника

1. На должность Защитника назначается гражданин Республики Армения, достигший возраста 35 лет, имеющий высшее образование, необходимые познания и опыт в области защиты прав и фундаментальных свобод человека, пользующийся большим авторитетом в обществе.

2. Защитник назначается Национальным Собранием большинством в 3/5 от общего числа голосов депутатов из числа кандидатов, предложенных Президентом Республики Армения и не менее чем 1/5 депутатов Национального Собрания.

При назначении на должность Защитник приносит следующую присягу:

«Ստանձնելով մարդու իրավունքների պաշտպանի պարտականությունները՝ երդվում եմ, հավատարիմ լինելով Հայաստանի Հանրապետության Սահմանադրությանն ու օրենքներին, հասարակական համակեցության և արդարության սկզբունքներին, պաշտպանել մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու հիմնարար ազատությունները:

Երդվում եմ, որ պարտականություններս կկատարեմ անաչառ, առավելագույն բարեխղճությամբ և ջանասիրությամբ»:

(“Принимая обязанности Защитника прав человека, клянусь, сохраняя верность Конституции и законам Республики Армения, принципам общежития и справедливости, защищать права и фундаментальные свободы человека и гражданина.

Клянусь исполнять обязанности беспристрастно, максимально добросовестно и усердно”.)

3. Защитник назначается на должность на срок 6 лет.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Защитника более чем на два срока подряд.

Статья 4.

Ограничение занятия Защитником другой деятельностью

1. Защитник не может занимать государственную или иную должность либо выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, педагогической и творческой.

2. Защитник не может быть членом какой-либо партии либо выдвигать свою кандидатуру на выборах, участвовать в предвыборной агитации.

3. Защитник обязан прервать деятельность, не отвечающую требованиям настоящего Закона, не позднее чем в течение 14 дней после вступления в должность.

Статья 5.

Независимость Защитника

1. При осуществлении своих полномочий Защитник независим, подчиняется только Конституции и законам Республики Армения, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Защитник не подчиняется какому-либо государственному органу, или органу местного самоуправления, или должностному лицу.

2. Защитник не обязан давать объяснений, в том числе как свидетель, по существу протеста или документа, находящихся у него, либо предоставлять их для ознакомления иначе, чем в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Статья 6.

Прекращение полномочий Защитника

1. Полномочия Защитника прекращаются на следующий день после истечения срока полномочий.

2. Полномочия Защитника прекращаются досрочно только, если:

1) нарушены требования статьи 4 настоящего Закона;

2) вступил в законную силу обвинительный приговор суда в отношении Защитника;

3) он утратил гражданство Республики Армения;

4) он представил в Национальное Собрание Республики Армения заявление о сложении своих полномочий;

5) по вступившему в законную силу решению суда Защитник признан недееспособным, безвестно отсутствующим или объявлен умершим;

6) он по состоянию здоровья не менее чем 6 месяцев подряд не исполнял свои полномочия;

7) Защитник умер.

3. Вопрос о досрочном прекращении полномочий Защитника в вышеуказанных случаях могут внести на рассмотрение Национального Собрания согласно статье 3 настоящего Закона лица, обладающие правом выдвижения. Полномочия Защитника прекращаются досрочно простым большинством голосов от общего числа депутатов Национального Собрания.

4. В случае прекрашения полномочий Защитника новый Защитник должен быть назначен в течение одного месяца со дня прекращения полномочий предыдущего Защитника. До назначения нового Защитника обязанности Защитника исполняет его заместитель.

Статья 7.

Протесты, подлежащие рассмотрению Зашитником

1. Защитник рассматривает протесты на нарушение государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами прав и фундаментальных свобод человека (в том числе и гражданина), предусмотренных Конституцией, законами Республики Армения, международными договорами Республики Армения, а также принципами и нормами международного права.

Защитник не праве вмешиваться в судебное производство. Он может запрашивать сведения о любом деле, находящемся в судебном разбирательстве и представлять предложения в суд, гарантируя надлежащее исполнение права граждан на судебное разбирательство, предусмотренное Конституцией Республики Армения и нормами международного права. Защитник вправе давать заявителю рекомендации или консультацию относительно опротестования мотивированности постановления, решения или приговора суда.

2. Защитник не рассматривает протесты на действия негосударственных органов, организаций и их должностых лиц.

3. Защитник имеет право присутствовать и выступать на заседаниях Правительства Республики Армения, а также других государственных органов, если обсуждаются вопросы, имеющие отношение к правам и фундаментальным свободам человека, а также вносить на рассмотрение на этих заседаниях вопросы нарушения этими или подчиненными им органами или должностными лицами прав и фундаментальных свобод человека, а также требований настоящего Закона.

4. Защитник имеет право присутствовать на заседаниях Национального Собрания Республики Армения, выступать на них в порядке, установленном Законом Республики Армения “Регламент Национального Собрания Республики Армения”, когда обсуждаются вопросы, имеющие отношение к правам и фундаментальным свободам человека.

Статья 8.

Право обращения к Защитнику

1. Обратиться к Защитнику может любое физическое лицо, независимо от национальности, гражданства, места жительства, пола, расы, возраста, политических и иных взглядов и дееспособности.

Защитник или его представитель имеет право беспрепятственно посещать войсковые объединения, места заключения, учреждения предварительного заключения или исполнения уголовного наказания, а также другие места принудительного содержания для приема заявлений от лиц, находящихся в них.

Обратиться к Защитнику имеет право лицо, отбывающее наказание в учреждениях, осуществляющих задержание, предварительное заключение под стражу или уголовное наказание, а также в других местах принудительного содержания.

Защитнику или его представителю должна быть гарантирована возможность отдельного, беспрепятственного, уединенного общения с лицами, находящимися в войсковых объединениях, местах задержания, учреждениях, осуществляющих предварительное заключение под стражу или уголовное наказание, а также в других местах принудительного содержания. Переговоры Защитника или его представителей с этими лицами не подлежат вмешательству и подслушиванию.

Подача протеста Защитнику или его вмешательство не должно влечь применения уголовной, административной или иной санкции либо какой-либо предвзятости в отношении протестующего.

2. К Защитнику могут обратиться также юридические лица.

Протест, поданный от имени юридического лица, относится к нарушению прав и фундаментальных свобод человека, если вследствие нарушения прав юридического лица нарушены также права и фундаментальные свободы его участников – физических лиц (акционеров, пайщиков, членов и др.), а также его должностных лиц, либо если вследствие нарушения прав юридического лица эти лица понесли вред, либо если существует возможность причинения вреда этим лицам.

3. В целях защиты прав другого человека к Защитнику могут обратиться только представители этих лиц, а также члены семей и наследники умерших лиц.

4. Государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением органов опеки и попечительства, не могут подавать протесты Защитнику.

5. Должностные лица имеют право обращаться к Защитнику только с целью защиты нарушенных прав и фундаментальных свобод их как физических лиц.

Статья 9.

Протест, подаваемый Защитнику

1. Протест должен быть подан Защитнику в течение одного года, считая со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении его прав и фундаментальных свобод.

2. В первый год действия настоящего Закона Защитнику могут быть поданы протесты на нарушение прав и фундаментальных свобод человека в течение последних трех лет. Какой-либо специальной формы для протеста не должно устанавливаться, однако в протесте должны быть указаны имя, фамилия, место жительства (адрес) заявителя – физического лица или наименование, организационно-правовая форма, место нахождения заявителя-юридического лица. В протесте должны быть также указаны сведения о нарушенных или нарушаемых правах и фундаментальных свободах человека.

Если у заявителя есть необходимые для разъяснения и разрешения дела документы, а также связанные с протестом акты, принятые в судебном или административном порядке, то они могут быть приложены к протесту.

3. Протест представляется в письменной или устной форме. Содержание устных протестов и данные, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, должны быть запротоколированы Защитником или его рабочим аппаратом.

4. Протесты и иные документы, направленные Защитнику лицом, задержанным, отбывающим наказание в учреждениях, осуществляющих предварительное заключение или уголовное наказание, а также находящимся в других местах принудительного содержания, не подлежат проверке и какой бы то ни было цензуре. Администрация этих учреждений в течение 24 часов должна переслать их Защитнику.

5. Орган, принимающий протесты, направленные Защитнику, обязан по требованию заявителя выдать ему квитанцию (расписку) о получении протеста.

6. Государственная пошлина за протесты, направленные Защитнику, не взимается.

Статья 10.

Протесты, не подлежащие рассмотрению Защитником

1. Защитник не рассматривает протесты, разрешаемые только в судебном порядке, а также прекращает рассмотрение протеста, если после начала рассмотрения заинтересованное лицо предъявило в суд иск или протест.

2. Защитник может не рассматривать анонимные протесты и те протесты, которые, по его мнению, не свидетельствуют о нарушении прав и фундаментальных свобод человека или не предъявляет претензий.

3. Если поставленный в протесте вопрос по своему характеру также может быть разрешен другим государственным органом или должностным лицом и если это лицо ранее не рассматривало данное дело, Защитник может по согласованию с предъявителем протеста передать его на рассмотрение этому лицу, установив контроль за его рассмотрением.

В этом случае заявитель уведомляется о том, что протест передан другому должностному лицу.

Статья 11.

Прием протестов

1. Получив протест, Защитник принимает решение:

1) о принятии протеста к рассмотрению;

2) о представлении заявителю возможностей защиты его прав и свобод;

3) о передаче протеста по согласованию с предъявителем протеста в государственные органы, в органы государственного управления или их должностному лицу, к компетенции которого отнесено разрешение протеста по существу;

4) о нерассмотрении протеста.

2. Отказ в рассмотрении протеста должен быть мотивирован согласно части 1 статьи 10 настоящего Закона. При принятии решения о нерассмотрении протеста Защитник обязан объяснить заявителю предусмотренный законом порядок рассмотрения этого протеста.

3. Защитник отправляет копию принятого решения заявителю возможно быстро, но не позднее чем в течение 30 дней со дня получения протеста.

4. Защитник вправе по собственной инициативе начать рассмотрение вопроса, особенно в тех случаях, когда имеется информация о массовых нарушениях прав и фундаментальных свобод человека либо когда он имеет исключительное общественное значение или связан с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства своей защиты.

5. После вынесения решения о принятии протеста к рассмотрению Защитник вправе обратиться в соответствующие государственные органы или к их должностным лицам с тем, чтобы они способствовали изучению обстоятельств, подлежащих установлению.

6. Изучение указанных в протесте вопросов не может проводиться государственным органом, или органом местного самоуправления, или их должностным лицом, решения или действия (бездействие) которых опротестуются.

Статья 12.

Изучение вопросов, поставленных в протесте

1. После вынесения решения о принятии протеста к рассмотрению Защитник в целях изучения вопросов, поставленных в протесте, вправе:

1) беспрепятственно посещать любое государственное учреждение или организацию, включая войсковые объединения, места принудительного содержания граждан, в том числе и места предварительного заключения и лишения свободы;

2) запрашивать и получать от любого государственного органа, или органа местного самоуправления, или их должностных лиц необходимые материалы и документы, имеющие отношение к протесту;

3) получать от государственных органов, или органов местного самоуправления, или их должностных лиц и государственных служащих, за исключением судов и судей, разъяснения по вопросам, возникшим в ходе рассмотрения протеста;

4) поручать компетентным государственным органам проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе изучения протеста;

5) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных, дисциплинарных, экономических и иных правонарушениях, приговоры, решения, постановления по которым вступили в законную силу, а также с материалами, по которым отказано в возбуждении дел;

6) знакомиться с любым материалом и документом, имеющим отношение к протесту.

По письменному решению Защитника полномочия, предусмотренные пунктами 1, 2, 5 и 6 настоящей части, могут осуществляться также сотрудниками рабочего аппарата Защитника или членами экспертного совета.

2. С информацией, содержащей государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, Защитник может знакомиться в установленном законом порядке.

3. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления обязаны бесплатно и беспрепятственно представлять защитнику требующиеся материалы и документы, а также любую информацию, необходимую для рассмотрения протеста, относящиеся к их компетенции.

4. Истребованные Защитником материалы, документы или информация должны быть направлены Защитнику как можно быстро, но не позднее чем в течение тридцати дней после получения запроса, если в запросе не указан иной срок.

5. В пределах своих полномочий Защитник пользуется правом безотлагательного приема в государственных органах и органах местного самоуправления, их должностными лицами, а также руководителями организаций и иными должностными лицами, администрацией мест принудительного содержания.

Статья 13.

Разъяснения государственных органов или органов местного самоуправления по протесту

1. При рассмотрении протестов Защитник обязан дать возможность государственному органу, органу местного самоуправления или их должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых опротестуются, дать разъяснения по протесту и результатам проведенных изучений, а также мотивировать свою позицию в целом.

2. Результаты рассмотрения протеста в десятидневный срок после окончания рассмотрения передаются в государственный орган, или орган местного самоуправления, или их должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых опротестуются. Последний обязан направить Защитнику изложение своей позиции и разъяснения не позднее чем в течение пятнадцати дней после получения результатов изучения. Указанный срок может быть продлен Защитником.

Статья 14.

Разглашение протестов или их содержания

1. Протесты, подлежащие рассмотрению, или их содержание до принятия защитником окончательного решения по протесту разглашению не подлежат.

2. Защитник не имеет права разглашать ставшие ему известными в процессе изучения протеста данные о заявителе или других лицах без их письменного согласия.

Статья 15.

Решения, принимаемые Защитником

1. На основании результатов рассмотрения протеста Защитник обязан принять одно из следующих решений:

1) предложить государственному органу, или органу местного самоуправления, или их должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека, устранить допущенные нарушения с указанием возможных мер, необходимых для восстановления прав и фундаментальных свобод человека и подлежащих исполнению;

2) об отсутствии нарушения прав и свобод человека, если в процессе рассмотрения протеста не установлено нарушения прав и фундаментальных свобод человека государственным органом, или органом местного самоуправления, или их должностным лицом;

3) обратиться в Конституционный Суд Республики Армения по вопросам нарушения прав и фундаментальных свобод человека;

4) о предъявлении в суд иска о полном или частичном признании недействительными противоречащих закону и иным правовым актам нормативно-правовых актов государственного органа или органа местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и фундаментальные свободы человека, если государственный орган, или орган местного самоуправления, или их должностное лицо, допустившие нарушение, не признают в установленный срок полностью или частично недействительными свой соответствующий правовой акт;

5) предложить компетентным государственным органам подвергнуть дисциплинарному или административному взысканию либо привлечь к уголовной ответственности должностное лицо, решениями или действиями (бездействием) которого нарушены права и фундаментальные свободы человека и (или) которое нарушило требования настоящего Закона.

2. Копию решения по протесту, указанного в части 1 настоящей статьи, Защитник обязан в течение пяти дней после принятия решения направить государственному органу, или органу местного самоуправления, или их должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых опротестованы.

3. Государственный орган, или орган местного самоуправления, или их должностное лицо, получившие ходатайство Защитника, указанное в части 1 настоящей статьи, обязаны в двадцатидневный срок после его получения сообщить Защитнику о принятых мерах в письменной форме. При необходимости с согласия Защитника этот срок может быть продлен.

4. Копию своего решения по протесту, указанного в части 1 настоящей статьи, Защитник обязан в течение пяти дней после принятия решения отправить лицу, направившему протест.

Решение Защитника не может стать препятствием для защиты лицом своих прав и фундаментальных свобод иными не запрещенными законом средствами.

5. При необходимости Защитник может представить специальные доклады Президенту Республики Армения и в Национальное Собрание.

6. Защитник может вместе со своим решением и ответами на ходатайство государственного органа, или органа местного самоуправления, или их должностных лиц опубликовать в средствах массовой информации специальную информацию о государственном органе, органе местного самоуправления или их должностном лице, не ответивших на ходатайство либо невыполнивших или в недостаточной степени выполнивших требования ходатайства, если исчерпаны все возможности Защитника для решения вопроса в государственном органе.

Статья 16.

Разъяснения, даваемые Защитником

На основании изучения информации о правах и свободах человека и результатах анализа Защитник в целях обобщения результатов изучения вправе направить государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам разъяснения и предложения консультационного характера.

Статья 17.

Доклад Защитника

1. В течение первого квартала каждого года Защитник представляет Президенту Республики Армения, в органы законодательной, исполнительной и судебной власти доклад о своей деятельности за предыдущий год и о нарушении прав и фундаментальных свобод человека в стране, а в течение весенней сессии Национального Собрания представляет его на заседании Национального Собрания. Защитник представляет доклад также средствам массовой информации и соответствующим общественным организациям.

2. По отдельным вопросам, имеющим общественный резонанс, или при грубом нарушении прав человека, а также неустранении нарушений в массовом порядке Защитник может выступить с внеочередными публичными докладами.

Статья 18.

Ответственность за нарушение требований Закона

Вмешательство в деятельность Защитника с целью повлиять на его решения, либо воспрепятствование должностными лицами осуществлению Защитником полномочий, установленных настоящим Законом, либо непредставление материалов или документов в установленные сроки, либо угрозы или нанесение оскорбления Защитнику влекут ответственность в порядке и размере, предусмотренных за аналогичные нарушения в отношении судьи или суда.

Статья 19.

Неприкосновенность Защитника

1. Защитник обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. В отношении него не может быть возбуждено уголовное преследование. Он не может быть арестован или задержан. Защитник, его жилище не могут быть подвергнуты обыску без согласия Национального Собрания Республики Армения. Неприкосновенность Защитника распространяется также на его багаж, переписку, используемые Защитником средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

2. В случае задержания Защитника на месте преступления должностное лицо, осуществляющее задержание, немедленно уведомляет об этом Национальное Собрание Республики Армения, которое должно принять решение о даче согласия на его дальнейшее применение. При неполучении в течение 24 часов такого согласия Защитник должен быть немедленно освобожден.

3. Защитник может отказаться от дачи показаний в качестве свидетеля по уголовному или гражданскому делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением своих обязанностей.

Статья 20.

Социальные гарантии Защитника

1. Заработная плата Защитника равна заработной плате Председателя Конституционного Суда Республики Армения.

2. Защитник имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 рабочих дней.

3. Защитник на весь период осуществления своих полномочий освобождается от военной службы, мобилизаций и тренировочных сборов.

Статья 21.

Безопасность Защитника

Защитник и члены его семьи находятся под защитой государства. Компетентные государственные органы на основании заявления Защитника обязаны предпринять необходимые меры с целью обеспечения безопасности Защитника и членов его семьи.

Статья 22.

Заместитель Защитника

1. У Защитника есть заместитель, который назначается по предложению Защитника в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом для назначения Защитника, имеет те же гарантии независимости и деятельности.

2. Заместитель Защитника осуществляет полномочия Защитника по поручению Защитника, в его отсутствие или при досрочном прекращении полномочий Защитника. В последнем случае заместитель Защитника пользуется всеми правами, гарантиями и неприкосновенностью, предусмотренными для Защитника.

3. Другие полномочия заместителя Защитника устанавливаются Защитником.

Статья 23.

Статус рабочего аппарата Защитника

1. Для обеспечения деятельности Защитника Защитник создает рабочий аппарат.

2. Рабочий аппарат Защитника осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационное и иное обеспечение деятельности Защитника.

3. Рабочий аппарат Защитника является государственным учреждением, имеющим печать с изображением Государственного герба Республики Армения и со своим наименованием.

В областях могут создаваться областные представительства Защитника прав человека.

4. Сотрудники рабочего аппарата Защитника не являются гражданскими служащими и работают по срочным трудовым договорам. Сотрудники рабочего аппарата Защитника сохраняют за собой гарантии поступления на прежнюю службу по истечении срока договора, если они перед поступлением на работу в рабочем аппарате были гражданскими служащими. Их работа в рабочем аппарате приравнивается к гражданской службе.

5. Лица, занимающие какую-либо должность в рабочем аппарате Защитника, не могут быть обвинены, подвергнуты дознанию, задержаны, арестованы или отданы под суд при исполнении своих обязанностей по поручению Защитника, за какое-либо действие, мнение или принятое решение. Если какое-либо лицо, занимающее должность в рабочем аппарате, подвергается задержанию, аресту или отдается под суд по другим обстоятельствам, то орган обвинения должен в установленном порядке и в установленный срок информировать об этом Защитника.

Статья 24.

Финансирование деятельности Защитника

1. Защитник и его рабочий аппарат финансируются из государственного бюджета отдельной строкой.

Бюджетную заявку Защитника и его рабочего аппарата составляет и в установленном порядке представляет Правительству Республики Армения Защитник. Заявка включается в проект государственного бюджета Республики Армения без изменения.

Если по мнению Правительства Республики Армения в государственном бюджете Республики Армения необходимо предусмотреть меньше расходов, чем представлено в бюджетной заявке Защитника, то Правительство Республики Армения при обсуждении проекта государственного бюджета Республики Армения должно также представить в Национальное Собрание свое предложение по этим расходам и обоснование сокращения.

2. Защитник самостоятельно разрабатывает и реализует расчет расходования средств, отведенных ему.

3. Финансовую отчетность Защитник представляет в порядке, установленном статьей 17 настоящего Закона.

Статья 25.

Структура рабочего аппарата Защитника

1. Защитник утверждает структуру рабочего аппарата, его регламент и непосредственно руководит работой аппарата.

2. В пределах расчета расходов Защитник определяет численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.

3. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Защитник издает приказы.

Статья 26.

Экспертный совет

1. В целях получения консультационной помощи Защитник может создать совет экспертов, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в области прав и фундаментальных свобод человека.

2. Члены экспертного совета приглашаются Защитником.

3. Состав экспертного совета не может превышать 20 человек.

4. Члены экспертного совета привлекаются в добровольном порядке и осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Статья 27.

Переходные положения

1. Часть 2 статьи 3, пункт 4 части 2 и часть 3 статьи 6, пункт 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона вступают в силу после установления Конституцией Республики Армения положений о назначении Защитника и праве его обращения в Конституционный Суд Республики Армения.

2. До конституционных изменений Президент Республики Армения:

1) после консультации с депутатскими группами и фракциями Национального Собрания назначает Защитника;

2) дает свое согласие, которое требуется статьей 6, частями 1 и 2 статьи 19 настоящего Закона.

Срок пребывания в должности первого Защитника истекает на тридцатый день после вступления в силу конституционных изменений, установленных частью первой настоящей статьи.

Первый Защитник назначается в течение двух месяцев после вступления настоящего Закона в силу.

Настоящий Закон вступает в силу с 1-го января 2004 года.

Президент Республики Армения	Р. Кочарян
15 ноября 2003 года гор. Ереван ЗР-23-Н